Законодательные органы субъектов рф установили новый региональный налог на граждан не имеющих детей

Законодательные органы субъектов рф установили новый региональный налог на граждан не имеющих детей

Имя материала: Сборник задач по налогам и налогообложению

Автор: Владыка Марина Валентиновна

Глава 2 налоговая система российской федерации

Налоговую систему необходимо понимать как экономическое явление, которое изменяется и развивается вместе с развитием общества. Основной составной частью налоговой системы является совокупность налогов и сборов. К иным элементам налоговой системы относятся принципы, формы и методы установления налогов (вырабатываются в процессе деятельности соответствующих законодательных и исполнительных государственных органов), формы и методы налогового контроля и ответственность за нарушение налогового законодательства (это входит в компетенцию налоговых органов).

Налоговые системы разных стран существенно различаются. Однако, изучая пути становления налоговых систем в них, можно определить основные факторы, влияющие на структуру налоговой системы:

уровень экономического развития (развития производительных сил);

общественно-экономическое устройство общества (сочетание рынка и государства);

господствующая в обществе экономическая доктрина (нейтральность налоговой системы или активное вмешательство в экономику страны);

государственное устройство стран (федеративное или унитарное государство).

Исходя из этих позиций можно обосновать формирование в 1991 — 1992 гг. налоговой системы России. При построении этой системы учитывались принципы налогообложения, в том числе классические: справедливость, определенность, удобство и экономия.

Вся совокупность налогов и сборов подразделяется на группы по определенным критериям и признакам. Классификация налогов имеет большое значение для прогнозирования их влияния на различные стороны социально-экономической жизнедеятельности общества. Изучаются следующие группы налогов: косвенные и прямые, федеральные, региональные и местные, уплачиваемые юридическими и физическими лицами.

При изучении данной темы и выполнении практических заданий необходимо руководствоваться положениями глав 2, 4—6 НК РФ.

Вопросы для самопроверки

Дайте определение налоговой системы.

Назовите основные факторы, влияющие на структуру налоговых систем в разных странах.

Каковы главные причины, вызвавшие необходимость формирования современной налоговой системы Российской Федерации? Укажите период начала ее формирования.

Назовите законодательные акты, положившие начало формированию современной налоговой системы Российской Федерации.

Что включает в себя законодательство Российской Федерации о налогах и сборах?

Какова сфера действия НК РФ?

Ограничивает ли НК РФ возможности введения на местах новых налогов?

Как разграничивается сфера применения Налогового и Таможенного кодексов Российской Федерации?

Каков порядок принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах?

2.10. Как толкуются неустранимые противоречия и неясности

при неопределенности акта законодательства о налогах

По каким признакам налоги подразделяются на прямые и косвенные?

Раскройте влияние прямых и косвенных налогов на воспроизводственный процесс.

Дайте понятие классификации по административному устройству государства.

Перечислите налоги, взимаемые с юридических и физических лиц.

С какими органами взаимодействует Федеральная налоговая служба при осуществлении своей деятельности?

Какова роль основных налоговых доходов в федеральном бюджете?

Какие виды налогов и сборов действуют на территории Российской Федерации в настоящее время?

Какие налоги признаются федеральными?

Какие налоги являются региональными?

Каково определение местных налогов?

Что представляет собой специальный налоговый режим? Дайте обоснование необходимости его установления.

Приведите примеры специальных налоговых режимов.

Назовите региональные и местные налоги, действующие по месту вашего проживания.

Только НК РФ устанавливаются, изменяются или отменяются:

а) федеральные налоги и сборы;

б) налоги и сборы субъектов Российской Федерации;

в) местные налоги и сборы;

г) таможенные пошлины.

Местные налоги и сборы обязательны к уплате на территориях:

а) соответствующих муниципальных образований;

б) соответствующих субъектов Российской Федерации;

в) соответствующих имущественных образований или

субъектов Российской Федерации;

г) соответствующих экономических районов Российской

Региональные или местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные НК РФ:

а) могут устанавливаться только на один налоговый период;

б) не могут устанавливаться;

в) могут устанавливаться только на территориях муни-

г) могут устанавливаться по согласованию с Федераль-

ной налоговой службой.

К региональным налогам относятся:

б) земельный налог;

в) налог на игорный бизнес;

г) налог на добавленную стоимость.

К федеральным налогам относятся:

а) налог на имущество физических лиц;

б) налог на прибыль организаций;

в) транспортный налог;

г) земельный налог.

К местным налогам относятся:

а) земельный налог;

б) налог на добычу полезных ископаемых;

г) налог на доходы физических лиц.

К специальным налоговым режимам относятся:

а) освобождение от исполнения обязанностей налогопла-

тельщика по налогу на добавленную стоимость;

б) система налогообложения в виде единого налога на вме-

ненный доход для отдельных видов деятельности;

в) предоставление инвестиционного налогового кредита;

г) создание оффшорных зон.

Неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются:

а) в пользу налогоплательщика (плательщика сборов);

б) в пользу налогоплательщика (плательщика сборов),

если иное не предусмотрено НК РФ;

в) в пользу налогоплательщика (плательщика сборов),

если иное не предусмотрено Налоговым и Таможенным

кодексами Российской Федерации;

г) в пользу налогоплательщика, если это предусмотрено

законодательными актами регионов.

К актам законодательства о налогах и сборах относятся:

а) приказы, методические рекомендации, письма Феде-

ральной налоговой службы;

б) инструкции Федеральной таможенной службы;

в) федеральные законы;

г) приказы ФНС России и ФТС России.

Нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим НК РФ при наличии одного из следующих обстоятельств:

а) этим актом предоставляются льготы для отдельных

б) этот акт соответствует принципу определенности;

в) этот акт содержит запрет на действия налоговых орга-

нов, разрешенные или предписанные НК РФ;

г) этим актом законодательным органам субъектов

Российской Федерации предоставляется право устанав-

ливать налоговые ставки в пределах, предусмотренных

Признание нормативного правового акта о налогах и сборах не соответствующим НК РФ осуществляется:

а) путем отмены этого акта Правительством Российской

б) в порядке, предусмотренном в нормативном правовом

в) только в судебном порядке;

г) в судебном порядке, если иное не предусмотрено

Местом нахождения обособленного подразделения организации признается:

а) место осуществления деятельности обособленным

б) юридический адрес организации;

в) место постановки на учет обособленного подразделе-

г) место фактического нахождения головного офиса

При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации налоговые льготы:

а) не могут предусматриваться;

б) могут предусматриваться;

в) могут предусматриваться только для организаций,

имеющих государственную форму собственности;

г) могут предусматриваться только для резидентов Россий-

Если доходы, полученные налогоплательщиком, нельзя однозначно отнести к доходам от источников в Российской Федерации либо к доходам от источников за пределами Российской Федерации, отнесение дохода к тому или иному источнику осуществляется:

а) Министерством финансов Российской Федерации;

б) в судебном порядке;

в) решением налоговых органов по месту постановки

на учет налогоплательщика;

г) федеральными органами исполнительной власти, кото-

рым предоставлено право осуществлять контроль и над-

зор в области налогов и сборов.

Обязанность по уплате налога (сбора) прекращается:

а) с подачи заявления о ликвидации организации;

б) с уплатой налога (сбора);

в) со смертью учредителя организации;

г) с подачей заявления о реорганизации организации.

Налог с организации не может быть взыскан в бесспорном порядке, если обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом юридической квалификации:

а) сделок, заключенных налогоплательщиком с взаимо-

б) сделок, заключенных налогоплательщиком с треть-

в) внешнеторговых бартерных сделок;

г) сделок по идентичным товарам.

Обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента:

а) списания банком денежных средств с расчетного сче-

б) предъявления в банк поручения на уплату налога при

наличии достаточного денежного остатка на счете налого-

в) предъявления в банк поручения на уплату налога

и выполнения этого поручения банком на дату, установ-

ленную законодательством для уплаты налога;

г) предъявления в банк поручения на уплату налога

независимо от наличия достаточного остатка денежных

средств на счете налогоплательщика.

Решение о взыскании налога принимается после истечения срока, предусмотренного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее:

а) 90 дней после истечения срока исполнения требова-

ния об уплате налога;

б) 30 дней после истечения срока исполнения требова-

ния об уплате налога;

в) 60 дней после истечения срока исполнения требова-

ния об уплате налога;

г) 45 дней после истечения срока исполнения обязанно-

стей об уплате налога.

Решение о взыскании налога доводится до сведения налогоплательщика после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств в срок не позднее:

Исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) — физического лица может быть подано в соответствующий суд налоговым или таможенным органом в течение:

а) трех месяцев после истечения срока исполнения тре-

бования об уплате налога;

б) шести месяцев с начала срока исполнения требова-

ния об уплате налога;

в) шести месяцев с момента образования недоимки;

г) шести месяцев после истечения срока исполнения тре-

бования об уплате налога.

Обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов ликвидируемой организации исполняют:

а) учредители организации;

б) ликвидационная комиссия;

в) должностное лицо, назначенное исполнительными

органами соответствующего муниципального образо-

г) должностное лицо, назначенное налоговыми органа-

ми по месту постановки на учет налогоплательщика.

При обнаружении ошибок в исчислении налоговой базы, относящихся к прошлым налоговым периодам, перерасчет налоговых обязательств производится:

а) в периоде обнаружения ошибки;

б) в периоде обнаружения или совершения ошибки при

условии согласования с налоговыми органами;

в) в периоде совершения ошибки;

г) на последнюю дату календарного года, в котором совер-

Если организация создана в период с 1 декабря по 31 декабря, первым налоговым периодом для нее является период:

а) со дня создания до конца календарного года;

б) с 1 января, следующего за годом создания календар-

ного года, до конца этого года;

в) со дня создания до конца календарного года, следу-

ющего за годом создания;

г) со дня создания до окончания первого отчетного периода.

Если налоговую базу рассчитывает налоговый орган, то обязанность по уплате налога возникает у налогоплательщика:

а) не ранее даты получения налогового уведомления;

б) в установленные НК РФ сроки для уплаты налога;

в) в течение 10 дней после даты получения налогового

г) на дату окончания налогового периода по соответству-

ющему виду налога.

Безнадежные долги по региональным и местным налогам и сборам списываются в порядке, установленном:

а) Правительством РФ;

б) исполнительными органами субъектов Российской

Федерации и местного самоуправления;

в) Правительством РФ по согласованию с исполнитель-

ными органами субъектов Российской Федерации или

органами местного самоуправления;

г) по решению арбитражного суда.

Срок уплаты налога может изменяться в форме:

а) предоставления льготы по налогу на определенный

б) инвестиционного налогового кредита;

в) предоставления освобождения от уплаты налога

на определенный период времени;

г) установления нулевой ставки налога на определен-

ный период времени.

Налоговый кредит представляет собой изменение срока уплаты налога на срок:

а) от трех месяцев до двух лет;

б) от одного месяца до одного года;

в) от трех месяцев до одного года;

г) на три налоговых периода по соответствующему

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен:

а) по налогу на прибыль;

б) по налогу на добавленную стоимость;

в) по налогу на доходы физических лиц;

г) по налогу на добычу полезных ископаемых.

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой изменение срока уплаты налога на срок:

а) на один налоговый период;

б) от одного года до пяти лет;

в) от одного года до трех лет;

г) на три налоговых периода.

Исполнение обязанности по уплате налогов может обеспечиваться следующими способами:

а) пеней, залогом имущества, приостановлением опера-

ций по счетам в банке;

б) штрафом, лишением лицензии на вид деятельности;

в) конфискацией имущества налогоплательщика, при-

остановлением деятельности организации;

г) залогом имущества, штрафом, конфискацией имущества.

Одновременное участие нескольких поручителей по одной обязанности по уплате налога:

а) не допускается;

б) допускается только в отношении физического лица;

г) допускается при согласовании с налоговыми органами.

Процентная ставка пени определяется как 1/зоо ставки рефинансирования Банка России, действующей:

а) в это время, но не более 0,1\% в день;

в) на момент погашения недоимки;

г) на момент образования недоимки.

При наличии решения о приостановлении операций по счетам организации банк:

а) не вправе открывать этой организации новые счета;

б) вправе открывать этой организации новые счета;

в) вправе открывать этой организации новые счета

по согласованию с налоговым органом;

г) вправе открывать новые счета по месту нахождения

обособленных подразделений организации.

Арест на все имущество налогоплательщика-организации:

а) не может быть наложен;

б) может быть наложен;

в) может быть наложен по согласованию руководителя

организации с руководителем налогового или таможен-

г) может быть наложен только по решению арбитраж-

Заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано со дня уплаты указанной суммы:

а) в течение одного календарного года;

б) в течение двух лет или срока, установленного арбит-

в) в течение трех лет;

г) в течение налогового периода, следующего за перио-

дом, в котором образовалась переплата.

По каким признакам можно классифицировать налоги:

на федеральные, региональные и местные;

на налоги с физических лиц, юридических лиц, с физических и юридических лиц;

на целевые, общие и чрезвычайные;

на прямые и косвенные;

на закрепленные и регулирующие.

Назовите в качестве примеров налоги, входящие в каждую из перечисленных групп.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации установили новый региональный налог на граждан, не имеющих детей. Правомерны ли эти действия? Ответ обоснуйте.

Определите составные элементы налоговой системы: совокупность элементов налога; совокупность налогов и сборов; система государственных органов, осуществляющих контроль за исчислением и уплатой налогов; принципы построения налогов; методы и формы налогообложения; система государственной поддержки малого бизнеса; разграничение полномочий федеральных, региональных и местных органов власти, компетентность законодательных и исполнительных государственных органов при разработке налогового законодательства.

2.4. Законодательный орган субъекта Российской Федерации установил ставку налога на добавленную стоимость в размере 23\%. Правомерно ли это решение?

Примерный план проведения семинарского занятия

Анализ выполнения контрольной работы по теме «Экономическая сущность налогов и основы налогообложения».

Понятие налоговой системы.

Необходимость разработки и введения новой налоговой системы Российской Федерации.

Выполнить задания 2.1 и 2.2; ответить на тесты (выбор номеров в соответствии с изучаемым материалом).

ответить на тесты (выбор номеров в соответствии с изучаемым материалом);

выполнить задания 2.3 и 2.4.

Ответить на тесты (по выбору преподавателя).

Решить одну из следующих задач.

Определите элементы транспортного налога.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации установил ставку налога на доходы физических лиц в размере 20\%. Правомерно ли это решение?

Сгруппируйте нижеперечисленные налоги, разделив их на прямые и косвенные, федеральные, региональные

и местные, общие, целевые и чрезвычайные: налог на добавленную стоимость, налог на игорный бизнес, налог на имущество физических лиц, налог на прибыль организаций, земельный налог, водный налог, военный налог, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций, налог на добычу полезных ископаемых, акцизы, единый социальный налог.

bugabooks.com

ПАРЛАМЕНТ ЧР

Ключевым составляющим элементом компетенции законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации являются принадлежащие им полномочия.
В конституционно-правовом законодательстве полномочия региональных парламентов подразделяются на различные группы. Прежде всего, это группа конституционных полномочий законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, установленных в Конституции Российской Федерации.
Основные полномочия парламентов субъектов Российской Федерации также закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данный закон отдельно выделил полномочия региональных парламентов по принятию конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и поправок к ним, по законодательному регулированию вопросов, относящихся к предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, в том числе по наделению гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) [2, с.9].
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разделил основные полномочия парламентов субъектов Российской Федерации на две группы по форме их нормативно-правового регулирования: регулируемые законами субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.5) и регулируемые постановлениями законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации [2, с.9].
В основных законах всех субъектов Российской Федерации (за исключением Республики Калмыкия) содержится отдельная глава о законодательной власти или глава о законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. В этих главах фиксируются полномочия региональных парламентов. Кроме того, в некоторых субъектах Российской Федерации полномочия законодательных (представительных) органов дополнительно конкретизированы в специальных законах об этих органах. Такие законы приняты в республиках Адыгея, Калмыкия, Карачаево-Черкесской, Чеченской, Волгоградской и Ростовской областях, Краснодарском и Ставропольском краях и т.д.
Объем полномочий региональных парламентов, соотношение их групп разнятся в различных субъектах Российской Федерации. В некоторых из них (Республика Адыгея и Карачаево-Черкесская Республика) полномочия законодательных (представительных) органов подразделяются на несколько групп в зависимости от сферы общественной жизни, в которой они осуществляются. Так, Закон Республики Адыгея «О Государственном Совете — Хасэ Республики Адыгея» разделил полномочия парламента на следующие группы: а) в сфере государственного развития; б) обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина, гарантий местного самоуправления; в) социально-экономического развития; г) социально-культурного развития; д) административно-правового развития; е) организации своей деятельности [5, c. 10].
Отметим, что при закреплении отдельных групп полномочий региональных парламентов в законах устанавливается открытый их перечень, поскольку предусмотреть исчерпывающим образом все полномочия законодательных (представительном) органов субъектов РФ в одном нормативном правовом акте затруднительно. Остальные полномочия региональных парламентов закрепляются отсылочным способом. Они содержатся в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов РФ.
На наш взгляд, основным критерием классификации полномочий региональных парламентов является функциональный признак. В соответствии с ним полномочия законодательных (представительных) органов субъектов РФ можно разделить на семь основных групп: 1) законодательные; 2) представительские; 3) контрольные; 4) учредительские; 5) по участию в формировании государственного аппарата; 6) по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; 7) внутриорганизационные.
Функциями парламентов, отличающими их от всех других органов государственной власти, является осуществление законодательных и контрольных полномочий.
К законодательным полномочиям относятся:
— принятие конституции (устава) и поправок к ним;
— законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;
— толкование конституции (устава) субъекта Российской Федерации (уставы Астраханской, Ростовской области);
— толкование законов субъекта Российской Федерации (конституции Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республик, Республики Северная Осетия — Алания; уставы Астраханской, Ростовской областей, Ставропольского края; Закон Республики Адыгея «О Государственном Совете — Хасэ Республики Адыгея) [3, c. 9; 4, c. 10; 5, c. 10];
— утверждение символики субъекта Российской Федерации (ст. 62 Конституции Чеченской Республики и законы Чеченской Республики «О Государственном флаге Чеченской Республики»; «О Государственном гербе Чеченской Республики»; «О Государственном гимне Чеченской Республики») [24, 25, 26 c. 10];
— установление статуса, полномочий, порядка назначения на должность и освобождения от должности, а также порядка деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (Закон Чеченской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Чеченской Республике») [23. c. 10] ;
— установление общего порядка осуществления социальной защиты населения, поддержки семей, развития здравоохранения, образования (Закон Республики Северная Осетия-Алания «О социальном обслуживании населения в Республике Северная Осетия-Алания» [29, c.10];
— установление в пределах ведения субъекта Российской Федерации порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, порядка деятельности этих органов;
— принятие решений по разделению полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления субъекта РФ (Устав (Основной закон) Волгоградской областной Думы) [4, c.10];
— установление порядка реализации права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ представительными органами местного самоуправления (Конституции Кабардино-Балкарской и Чеченской республик) [3, c.10];
— утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении;
— регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса в субъекте РФ (Закон Кабардино-Балкарской Республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике») [8, c.10];
— установление порядка образования и деятельности контрольно-счетной (счетной) палаты субъекта РФ (Закон Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан»; Закон Республики Калмыкия «О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия»; Закон Ростовской области «О Законодательном Собрании Ростовской области», Закон Чеченской Республики «О Счетной палате»);
— регулирование выпуска и условий реализации займов, облигаций, лотерей, других видов ценных бумаг (Устав Астраханской области, Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края») [4, c. 4; 4, с. 16];
— установление порядка предоставления ссуд (кредитов) и финансовых гарантий за счет средств бюджета субъекта РФ (Закон Республики Адыгея «О Государственном Совете — Хасэ Республики Адыгея») [5, c.10];
— утверждение программ развития субъекта РФ (Закон Республики Калмыкия «О государственном прогнозировании и целевых программах социально-экономического развития Республики Калмыкия [10, c. 10];
— установление налогов и сборов, отнесенных к ведению субъекта РФ, а также порядка их взимания (Закон Чеченской Республики «О применении упрощенной системы налогообложения на основе патента») [27, c.10];
— установление ставок платежей в бюджет субъекта РФ предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности субъекта РФ; установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в бюджет субъекта РФ (Устав Астраханской области; Закон Республики Адыгея «О Государственном Совете — Хасэ Республики Адыгея»);
— установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ (Закон Чеченской Республики «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Чеченской Республики»);
— регулирование передачи объектов государственной собственности субъекта РФ в собственность муниципальных образований (Устав Астраханской области, Закон Краснодарского края «О Законодательном Собрании Краснодарского края»);
— регулирование порядка приватизации, владения, пользования объектами государственной собственности субъекта РФ, утверждение программы приватизации объектов государственной собственности субъекта РФ (Устав Астраханской области; Закон Республики Адыгея «О Государственном Совете — Хасэ Республики Адыгея», Закон Карачаево-Черкесской Республики «О Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики»);
— установление порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъекта РФ, установление цены земли в поселениях в целях определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже расположенных на них зданий, строений, сооружений (Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений») [30, c.10];
— установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов (Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушений); [6, c.10]
— установление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель;
— установление общего порядка землепользования на территории субъекта РФ, гарантирующего сохранение и рациональное использование земельного фонда;
— установление в пределах своих полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации, порядка использования природных ресурсов субъекта РФ;
— установление в соответствии с федеральным законодательством порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории субъекта РФ;
— утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;
— установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ (Конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания «О Референдуме Республики Северная Осетия-Алания) [28, c.10];
— установление порядка назначения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
— утверждение структуры исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (Конституционный закон Чеченской Республики «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики») [19, c.10];
— утверждение перечня государственных должностей субъекта РФ и реестра государственных должностей государственной службы субъекта РФ (устав Астраханской области, Ставропольского края);
— установление условий регулирования миграции на территорию субъекта РФ, гарантирующих сохранение социально-политической стабильности в приграничном субъекте РФ;
— установление административной ответственности граждан и должностных лиц за неисполнение законов субъекта РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если ответственность за такие правонарушения не установлена федеральным законом (уставы Астраханской, Волгоградской областей);
— установление наград, почетных званий, премий субъекта РФ и порядка их присвоения (конституции республик Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республик; Устав Астраханской области, Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);
-осуществление других законодательных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
На основании проведенного анализа можно констатировать, что региональные парламенты обладают значительными законодательными полномочиями в различных сферах общественной жизни, что позволяет им быть достаточно влиятельными государственными органами, способными решать жизненно важные проблемы соответствующих субъектов Российской Федерации.
Парламенты субъектов РФ самостоятельно осуществляют принадлежащие им законодательные полномочия. Не допускается вмешательство иных органов власти в компетенцию региональных парламентов. Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ч.3. ст.6) вводит определенные процедурные ограничения при принятии ряда законопроектов. Он устанавливает, что законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо при наличии заключения указанного лица.
Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривается необходимость их представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Законодательным (представительным) органом утверждаются представленные законопроекты о бюджете субъекта РФ и об отчете о его исполнении, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчетах об их исполнении, о программах социально-экономического развития субъекта РФ, о структуре исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, о заключении и расторжении договоров субъекта РФ. Основные законы субъектов дополняют этот перечень рядом законопроектов, например, о перечне государственных должностей субъекта и реестре государственных должностей государственной службы субъекта (п. «н» абз.2 ст.29 Устава (Основного Закона) Ставропольского края) и др. Этими законодательными ограничениями обеспечивается необходимое взаимодействие и согласованность деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Конституция (устав), закон о поправках в конституцию (устав) субъекта РФ принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа (ч.1 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Простой закон субъекта РФ принимается большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.2 ст.3). Здесь следует отметить погрешность данной нормы федерального закона, которая сформулирована таким образом, что не предоставляет субъектам РФ возможность самостоятельно решать вопрос о принятии тех или иных законов квалифицированным большинством голосов.
По нашему мнению, можно выделить четыре вида законов, принимаемых региональными парламентами. Три вида закрепляются Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: 1) конституция (устав); 2) закон о поправках к конституции (уставу); 3) простой закон. Между тем некоторые республики (Чеченская, Северная Осетия — Алания, Ингушетия) закрепили в своих основных законах, что региональные парламенты имеют право принимать четвертый вид законов, которые называются конституционными. Конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Противоречивая ситуация складывается вокруг вопроса о порядке внесения изменений в конституции (уставы) субъектов. Ряд республик (например, Дагестан, Кабардино-Балкарская) установили более жесткий порядок внесения изменений в отдельные главы своих конституций. Это касается глав об основах конституционного строя, правовом статусе человека и гражданина, порядке внесения изменений в конституцию. Изменение этих норм называется пересмотром конституции, а изменение остальных норм основного закона — внесением поправок в конституцию. Между тем в конституциях (уставах) некоторых субъектов (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия, Ростовская область, Ставропольский край) имеется неопределенность по этому вопросу. Основные законы данных субъектов предусматривают возможность как пересмотра, так и внесения поправок в конституцию (устав), однако они не регламентируют порядок пересмотра основного закона. Не вносит ясность в этот вопрос и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», не упоминая возможности пересмотра конституции (устава) субъекта РФ. Таким образом, стираются различия между пересмотром конституции (устава) и внесением в них поправок.
На наш взгляд, субъектам необходимо регламентировать в своих основных законах порядок пересмотра конституции (устава) либо исключить нормы о пересмотре, оставив лишь возможность внесении поправок в основной закон.
В соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» республики Российской Федерации наделены правом самостоятельного определения порядка принятия конституции республики и поправок к ней (п. «а» ч.1 ст.5). Некоторые республики воспользовались предоставленным правом. 10 июля 2003 года Конституционным Собранием была принята Конституция Республики Дагестан. В Конституции Республики Ингушетия закреплено положение о том, что Конституция принимается посредством референдума (ст. 112). 23 марта 2003 года на референдуме Чеченской Республики была принята Конституция Чеченской Республики (ныне действует с изменениями и дополнениями, принятыми на Референдуме Чеченской Республики 2 декабря 2007 года, Конституционным законом Чеченской Республики от 23.07.2010 № 3-РКЗ, Конституционным законом Чеченской Республики от 02.09.2010 № 4-РКЗ).
Что касается иных, помимо республик, субъектов, то Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не наделяют их правом самостоятельного определения порядка принятия и изменения своих уставов. Конституция РФ в императивном порядке устанавливает, что статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ (ч. 2 ст. 66).
Наиболее демократичным было бы предоставление всем субъектам РФ права самостоятельного определения порядка принятия своих основных законов и поправок к ним. Но это потребует изменения ч.2 ст. 66 Конституции Российской Федерации.
Осуществление контрольных полномочий пронизывает всю компетенцию региональных парламентов. Многие полномочия парламентов субъектов РФ, формально относящиеся к другим функциональным группам, содержат в себе элементы контрольных полномочий. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепил, что законодательный (представительный) орган субъекта РФ в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ. Более детально контрольные полномочия региональных парламентов регламентированы в конституциях (уставах) и законах субъектов.
Контрольные полномочия парламентов субъектов можно разделить на следующие группы:
1) Контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации является частью механизма финансового контроля.
В соответствии с бюджетным законодательством законодательные органы субъектов осуществляют следующие формы финансового контроля:
а) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;
б) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
в) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации предусматривает право соответствующих органов на:
получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;
утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
Органы исполнительной власти субъектов обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.
В ряде субъектов в целях осуществления финансового контроля законодательные (представительные) органы образуют контрольно-счетные (счетные) палаты. Создание таких органов финансового контроля предусмотрено законодательством Республики Дагестан, Чеченской Республики, Волгоградской и Ростовской областей, Краснодарского и Ставропольского краев. Деятельность контрольно-счетных (счетных) палат регулируется специальными законами субъектов РФ об этих органах. Так, Закон Чеченской Республики «О Счетной палате Чеченской Республики» определяет ее в качестве постоянно действующего органа государственного финансового контроля, образуемого Парламентом Чеченской Республики и подотчетного ему (ч.1 ст.1). Контрольно-счетные (счетные) палаты субъектов РФ пределах своей компетенции осуществляют финансовый контроль за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, банков, иных организаций независимо от видов и форм собственности [22, c.10].
2) Контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения
собственностью субъекта РФ, федеральной и иной собственностью, переданной
в управление органам государственной власти субъекта РФ, осуществлением
программ социально-экономического развития. К полномочию данной группы относится установление перечня объектов, имеющих особо важное значение, распоряжение которыми осуществляется с согласия законодательного (представительного) органа субъекта (Устав Волгоградской области) [4, c.10].
3) Контроль за соблюдением и исполнением законов.
Полномочиями данной группы являются:
контроль за своевременным приведением законодательства субъекта в соответствие с федеральным законодательством (Устав Астраханской области);
обеспечение единства законодательного регулирования на территории субъекта (Закон Республики Адыгея «О Государственном Совете — Хасэ Республики Адыгея», Закон Республики Калмыкия «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия»).
В некоторых субъектах приняты законы, регулирующие рассматриваемую группу контрольных полномочий. Например, в Ставропольском крае принят Закон Ставропольского края «Об осуществлении Государственной Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края». Согласно данного закона, задачами контроля Государственной Думы Ставропольского края являются: обеспечение соблюдения и исполнения законов Ставропольского края государственными, муниципальными и иными органами и организациями, их должностными лицами, которым адресованы предписания законов Ставропольского края [17, c.10];
— выявление и устранение причин, препятствующих соблюдению и
исполнению законов Ставропольского края;
— оценка социально-экономической эффективности действия принятых
законов Ставропольского края и выработка решений по изменению норм законов Ставропольского края.
4) Контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъекта.
Данная группа представлена следующими полномочиями:
обращение к высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в издаваемые им правовые акты, а также в правовые акты органов исполнительной власти субъекта либо об их отмене, в случае противоречия таких актов Конституции РФ, федеральному законодательству, конституции (уставу) и законам субъекта;
обжалование в суде правовых актов высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) и органов исполнительной власти субъекта;
выражение недоверия (доверия) высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), а также руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган субъекта принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта; решение вопроса о недоверии (доверии) высшему исполнительному органу государственной власти субъекта (Конституция Кабардино-Балкарской Республики).
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) влечет за собой его немедленную отставку и отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ч.5 ст. 19). Кроме того, принятие региональным парламентом решения о недоверии руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых на должность он принимал участие, влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Однако право выражения недоверия руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ имеется у законодательного (представительного) органа только в том случае, если оно предусмотрено в конституции (уставе) субъекта РФ (ч.2 ст.24).
Представляется, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» необходимо исключить данную диспозитивную оговорку, а также оговорку о том, что субъект РФ имеет право предусмотреть иные, нежели немедленное освобождение от должности, последствия выражения недоверия руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ. По нашему мнению, региональный парламент должен иметь безусловное право большинством голосов от установленного числа депутатов выражать недоверие руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых на должность он принимал участие.
Более того, на наш взгляд, в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» необходимо закрепить право законодательных органов выражать недоверие всем руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в том числе и тем, назначение на должность которых происходит без согласования с региональным парламентом. Целесообразным также представляется закрепление всеми субъектами в своих конституциях (уставах) права законодательного (представительного) органа выражать недоверие всему составу высшего исполнительного органа государственной власти субъекта в целом, как это предусмотрено Конституцией Кабардино-Балкарской Республики. Однако в рассматриваемых случаях после выражения недоверия большинством голосов от установленного числа депутатов решение вопроса о дальнейшей судьбе руководителей органов исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ необходимо предоставить на усмотрение высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), который вправе освободить таких руководителей от занимаемой должности либо отправить в отставку высший орган исполнительной власти, либо вправе не согласиться с решением регионального парламента.
В любом случае порядок выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), руководителям иных исполнительных органов, высшему исполнительному органу в целом должен быть подробно регламентирован в региональном законодательстве.
Заметим, что субъекты закрепляют контрольные полномочия региональных парламентов лишь в общей форме, не предусматривая форм и методов, процедур их осуществления в текущем законодательстве. Таким же образом обстоит дело и в Конституции Чеченской Республики, в главе, посвященной Парламенту, упоминание о контрольных его функциях встречается в следующих случаях (ст.86) «осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Чеченской Республики, исполнением бюджета Чеченской Республики, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Чеченской Республики, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Чеченской Республики».
В основных законах многих субъектов РФ не отражены довольно важные сферы, где в приоритетном порядке должен был бы осуществляться парламентский контроль, как например соблюдение прав и свобод человека. Нарушения прав и свобод человека отмечается на всей территории России, причем нередко органами и должностными лицами исполнительной власти, которые в первую очередь обязаны быть гарантами этих прав. В этой связи было бы целесообразно отразить в Конституции РФ и основных законах субъектов РФ полномочия Государственной Думы и парламентов российских регионов в области контроля за соблюдением прав и свобод человека на подведомственной территории.

К.С. ИНАЛКАЕВА
заместитель начальника отдела
законодательства и по работе с силовыми
структурами Аппарата Парламента ЧР
старший преподаватель кафедры
конституционного и административного права ЧГУ

  • Руководство
  • Совет Парламента ЧР
  • Депутатский корпус
  • Комитеты
  • Комиссии
  • Аппарат
  • Для СМИ
  • Официально
  • Государственная служба
  • Обращения граждан
  • Противодействие коррупции

Парламент Чеченской Республики
364014, Чеченская Республика,
г. Грозный, ул. Восточная, д. 48
Тел.: (8712) 22 42 26
Факс: (8712) 22 42 25

parlamentchr.ru

Смотрите так же:

  • Жалоба на судоисполнителей Куда жаловаться на судебных приставов? Куда жаловаться на судебных приставов – такой вопрос нередко возникает у граждан, пытающихся вернуть долги при помощи судебных приставов-исполнителей. Конечного результата от приставов можно ждать […]
  • Федеральный закон о местном самоуправлении 2013 Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской […]
  • Налог с договора ренты Налог с договора ренты Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел письмо о порядке налогообложения доходов физических лиц, полученных по договору пожизненного содержания с иждивением, и сообщает следующее. В […]
  • Методическое пособие школа россии Методическое пособие школа россии Федоскина О. В.Математика. Сложение и вычитание в пределах 10. 1 класс Глаголева Ю. И.Математика. Проверочные работы. 2 класс Глаголева Ю. И.Математика. Проверочные работы. 1 класс Рыдзе О. А.Математика. […]
  • Как написать претензию в налоговую Жалоба на бездействие налоговой инспекции: образец Актуально на: 13 июля 2017 г. Жалоба на бездействие налогового органа (образец) Если плательщик считает, что налоговики бездействовали в то время, когда должны были действовать, и из-за […]
  • При назначении наказания по совокупности преступлений применяются правила При назначении наказания по совокупности преступлений применяются правила Понятие совокупности преступлений дано в ст. 17 УК. Правила назначения наказания при совокупности преступлений излагаются в ст. 69 УК: согласно ч. 1 наказание […]

Обсуждение закрыто.